A continuación se detalla la información correspondiente al Programa o Fondo y su Evaluación correspondiente
Descripción:
Mediante el convenio de colaboración entre el Poder Ejecutivo del Estado de Tlaxcala a través de la Secretaría de Impulso Agropecuario y la Secretaría de Finanzas, y el Banco de México en su carácter de Fiduciario del Gobierno Federal en los Fideicomisos públicos de Fomento conocidos como: (I) Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura Ganadería y Avicultura (Fondo) y (II) Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA) en adelante FIRA. De fecha 26 de enero de 2024.
Que mediante el presente instrumento, es su deseo unir esfuerzos con el objeto de participar y colaborar institucionalmente, entre otros aspectos, para fomentar la competitividad de productores y empresas de los sectores agroalimentario, forestal, pesquero y rural, con montos de crédito que van desde 10,000 hasta 160,000 UDIS por productores y/o empresa en el Estado de Tlaxcala, a través del PROIF mediante la aportación de recursos económicos por parte de la ENTIDAD APORTANTE y su aplicación por parte de FIRA para el otorgamiento de garantías y apoyos a los Intermediarios Financieros participantes en el programa.
Objetivo del Programa:
Ampliar el financiamiento a pequeñas empresas del sector agroalimentario y rural que participan en la proveeduría de insumos, acopio, transformación, servicios y comercialización de los productos, se establece un apoyo a través del "Programa para la inclusión financiera de población prioritaria: PROIF-SECRETARÍA DE IMPULSO AGROPECUARIO Y LA SECRETARÍA DE FINANZAS DEL ESTADO DE TLAXCALA", en el que FIRA aprovecha su red de intermediarios financieros y oficinas con cobertura estatal para ofrecer servicios integrales tales como: Fondeo de los financiamientos, garantía, acompañamiento técnico, programas especiales e información sectorial de las redes de valor.
Dependencias o Entidades Ejecutoras:
Nombre de la Evaluación:
Evaluación de Diseño con Módulo de Contribución y Gestión del Programa para la Inclusión Financiera de Población Prioritaria (PROIF)
Tipo de Evaluación:
Ejercicio Fiscal Evaluado:
Costo:
Evaluación de Diseño
2024
$190,146.85
Evaluador Externo:
Evaluare Expertos en Politicas Publicas S.A. de C.V.
Objetivo general:
Evaluar en materia de diseño con módulo de contribución y gestión del Programa para la Inclusión Financiera de Población Prioritaria (PROIF) del estado de Tlaxcala y aspectos relevantes de su gestión con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.
Objetivos específicos de la evaluación:
Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa.
Identificar y analizar su vinculación con la planeación sectorial, nacional y estatal.
Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención.
Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos.
Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales y estatales.
Valorar la contribución y la gestión del Programa en el estado de Tlaxcala.
Resumen Ejecutivo:
Evaluación:
Formato de difusión de resultados:
Reporte General:
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
1
1. Revisar la lógica causal del programa con el fin de establecer una definición adecuada y coherente del problema público que justifica la intervención. Ya que la lógica causal actual presenta una relación causa-efecto inversa.2671
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
2
2. Definir de manera explícita, en el Diagnóstico del programa, la población que presenta el problema o necesidad que se busca atender, diferenciando con claridad entre población potencial, población objetivo y población beneficiaria. Estas definiciones deben alinearse con los criterios establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para garantizar coherencia normativa y metodológica. Tomar en cuenta las sugerencias incluidas en el informe de evaluación.2672
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
3
3. Establecer mecanismos de retroalimentación entre FIRA y la Unidad Responsable del PROIF, que permitan a esta última conocer, monitorear y dar seguimiento al proceso de entrega de apoyos, asegurando una adecuada trazabilidad de los beneficiarios y la congruencia con los objetivos del programa.2673
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
4
4. Mejorar la claridad, la monitoriabilidad y la adecuación de los indicadores. Para mejorar la claridad y adecuación, en el rubro de descripción del indicador debe precisarse qué se entiende por "vinculación" y "acciones de vinculación", de manera que en cada nivel se midan objetivos diferenciados Asimismo, es necesario garantizar que los medios de verificación sean públicos y permitan replicar la medición de forma externa, a fin de cumplir con el criterio de monitoreabilidad. 2674
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
5
5. Valorar la propuesta de mejora dirigidas a las metas de los indicadores del nivel Fin, Propósito y Componente, conforme a las sugerencias realizadas en el informe de evaluación.2675
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
6
6. Solicitar formalmente a FIRA la documentación oficial sobre los procedimientos utilizados para el otorgamiento de los apoyos, con el objetivo de difundirlos públicamente a través de los canales institucionales del programa. Esta acción permitirá fortalecer la transparencia, acceso y disponibilidad de información clara para la población objetivo.2676
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
7
7. Unificar las definiciones de población potencial y objetivo en un documento oficial del programa (por ejemplo, el diagnóstico), asegurando que utilicen la misma unidad de medida. 2677
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
8
8. Cuantificar ambas poblaciones, incorporando su desagregación por sexo, edad, pertenencia indígena y ubicación geográfica, de acuerdo con la disponibilidad de datos e incluir la metodología para su cuantificación.2678
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
9
9. Solicitar formalmente a FIRA el padrón de beneficiarios, incluyendo las variables utilizadas para su caracterización y el estatus final de atención respecto a los apoyos otorgados. Esta información permitirá contar con insumos adecuados para la trazabilidad y el seguimiento efectivo de las y los beneficiarios, así como para identificar el total de personas beneficiadas a lo largo del ejercicio fiscal. Se recomienda que esta información sea proporcionada de manera periódica (cada tres meses) y con corte anual, a fin de fortalecer los mecanismos de evaluación y rendición de cuentas. 2679
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
10
Reformular el árbol de problemas y la lógica causal del programa, como se sugiere en las preguntas 1 y 2, para establecer adecuadamente la relación entre causas, problema y efectos, y con ello replantear los niveles de objetivos en la MIR.2680
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
11
11. Redactar la Actividad, siguiendo los lineamientos de la SHCP: iniciar con un verbo sustantivado (ej. ?Recepción?, ?Registro?, ?Canalización?) seguido de un complemento específico. Propuesta de redacción alternativa: Actividad: Acciones de fomento a fuentes de financiamiento con intermediarios financieros vinculados a FIRA realizadas.2681
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
12
Reformular el Componente para que esté redactado como un resultado logrado y que refleje un bien o servicio entregado por el programa. Ejemplo sugerido: Solicitudes de vinculación gestionadas y entregadas a FIRA o Intermediarios financieros.2682
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
13
Reformular el Propósito siguiendo la estructura propuesta por la SHCP: sujeto beneficiario + verbo en presente + resultado logrado. Por ejemplo: Las Mipymes y empresas del sector agroalimentario y rural formales del estado de Tlaxcala aumentan su acceso a fuentes de financiamiento formal.2683
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
14
14. Reformular el Fin para que cumpla con los principios de unicidad, claridad y alineación estratégica. Tomar en cuenta la sugerencia incluida en el informe de evaluación.2684
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
15
15. Revisar los indicadores para asegurar la correspondencia lógica y secuencial entre los niveles de la MIR (Actividad, Componente Propósito y Fin), de modo que cada indicador represente un nivel distinto de avance y aporte información complementaria y no redundante.2685
Tipo ASM: Interinstitucional
Justificación: La acción requiere la participación conjunta de la Secretaría de Impulso Agropecuario y la Coordinación General de Planeación e Inversión, en virtud de que la revisión y armonización de los indicadores del nivel Fin forma parte de los procesos institucionales de planeación, programación y evaluación del desempeño. La coordinación interinstitucional garantiza la congruencia de las matrices de indicadores con los objetivos estratégicos del estado y fortalece la mejora continua en la gestión pública.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
16
16. Incluir en el documento de Diagnóstico un apartado específico sobre las limitaciones que enfrentan las actividades agropecuarias y rurales para acceder al financiamiento en el Estado de Tlaxcala. ya sea del sistema financiero comercial o de otros programas públicos disponibles en la entidad federativa. 2686
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
17
17. Especificar de manera explícita en el documento diagnóstico cada cuánto tiempo será revisado el problema identificado, con el fin de garantizar la vigencia, pertinencia y capacidad de adaptación del programa. 2687
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
18
18. Realizar una revisión bibliográfica sobre inclusión financiera en el sector agropecuario en Tlaxcala, sus causa y efectos, con el objetivo de robustecer teórica y empíricamente el diagnóstico que den sustento a la operación del programa y permita ajustar la metodología del árbol de problemas, definiendo el problema central y desagregando adecuadamente sus causas directas e indirectas entre las fuentes a consideran son la ENIGH, estudios realizados por FIRA, Censos Económicos.2688
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
19
19. Actualizar y consolidar periódicamente el padrón de solicitantes, con corte al final del ejercicio fiscal, con el objetivo de determinar la demanda total.2689
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
20
20. Incorporar el estatus de cada solicitud (atendido, rechazado, en trámite, pendiente) para permitir un identificar la cobertura del programa. 2690
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
21
21. Solicitar, documentar y difundir públicamente los procedimientos operativos de FIRA para la selección de beneficiarios, criterios de elegibilidad, procesos de atención, garantizando transparencia y acceso a la información para los posibles beneficiarios en el marco del programa. 2691
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
22
22. Definir e institucionalizar procedimientos básicos desde la Unidad Responsable, incluso si su función es de vinculación, para efectos de trazabilidad, seguimiento y transparencia.2692
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
23
23. Desarrollar y adaptar formatos de registro accesibles a la población objetivo, considerando aspectos como su nivel educativo, ubicación geográfica, etc.2693
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
24
24. Considerar la recolección de información socioeconómica desde la etapa de solicitud, lo que permitirá contar por defecto con información de los beneficiarios, al ser un subuniverso de los solicitantes. Tomar en cuenta las sugerencias incluidas en el informe de evaluación.2694
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
25
25. Valorar la pertinencia de las recomendaciones realizadas a la MIR y expuestas en la pregunta 26 y en el Anexo 6. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados.2695
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
26
26. Desarrollar un sistema básico de seguimiento de solicitudes canalizadas, con campos como número de folio, fecha de canalización, intermediario asignado, tipo de financiamiento solicitado y estatus de resolución. Esto terminará a la SIA cumplir con funciones de monitoreo, retroalimentar la operación del programa y fortalecer la rendición de cuentas a nivel estatal.2696
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
27
Incluir en los documentos de diseño del programa como diagnóstico o documento de alineación, como el logro del Propósito del programa contribuye al cumplimiento de las metas de los programas sectoriales, especiales o institucionales a nivel nacional y estatal. 2697
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
28
28. Publicar el Convenio de Colaboración vigente y cualquier otro documento normativo operativo en el sitio web de la dependencia, o incluir una sección específica sobre el PROIF en el portal de la Secretaría (SIA), con el objetivo de fortalecer el gobierno abierto, la rendición de cuentas y transparencia.2698
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, al ser la dependencia responsable de la administración y difusión de la información relativa a sus programas. La publicación del documento en el portal oficial se efectuó conforme a los procedimientos internos de transparencia y acceso a la información pública, garantizando la observancia de los principios de eficiencia y rendición de cuentas.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
29
29. Difundir los resultados de desempeño (metas, avances, indicadores) en un formato accesible, incluyendo informes anuales o trimestrales para fortalecer la transparencia y rendición de cuentas.2699
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
No.
Recomendación
Cumplimiento
Información
30
30. Desarrollar procesos estandarizados por parte de la SIA para el tramo operativo que le compete: la recepción, registro y canalización de solicitudes.2700
Tipo ASM: Institucional
Justificación: La acción corresponde al ámbito institucional de la Secretaría de Impulso Agropecuario, por ser la dependencia responsable del diseño, operación y seguimiento del programa.
